安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，營商環(huán)境是區(qū)域核心競爭力的“強(qiáng)引擎”。今年以來，市應(yīng)急管理局錨定“深化精準(zhǔn)執(zhí)法、護(hù)航發(fā)展大局”目標(biāo)，將安全監(jiān)管的力度與助企紓困的溫度深度融合，通過服務(wù)靠前化、審批高效化、執(zhí)法審慎化的系統(tǒng)性變革，在守護(hù)安全生產(chǎn)底線的同時，交出了一份應(yīng)急管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的高質(zhì)量答卷。

靠前服務(wù)，織密安全“防護(hù)網(wǎng)”

“真沒想到一次邀約能請來應(yīng)急管理、環(huán)保兩個部門的專家，既幫我們‘揪’出了生產(chǎn)隱患，又把政策講得明明白白，還沒耽誤生產(chǎn)，這服務(wù)太貼心了！”4月15日，在大唐（江蘇）環(huán)保裝備有限公司的座談會現(xiàn)場，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人緊握著市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)服務(wù)小組組長的手，連聲道謝。

當(dāng)天，應(yīng)企業(yè)邀約，市應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合盱眙縣應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門組成指導(dǎo)服務(wù)小組，直奔大唐環(huán)保生產(chǎn)車間，現(xiàn)場指出設(shè)備防護(hù)欄高度不足、危廢暫存間標(biāo)識不規(guī)范等具體隱患，并在座談會上有針對性地宣貫安全環(huán)保新規(guī)，現(xiàn)場解答企業(yè)3項政策疑問，實現(xiàn)“一次上門、多維服務(wù)”。

從“企業(yè)找部門”到“部門齊上門”，從“事后整改”到“事前防范”，市應(yīng)急管理部門的安全服務(wù)正實現(xiàn)從“單點(diǎn)響應(yīng)”到“全鏈條保障”的深度躍升。

其一，聚焦“單點(diǎn)需求”。以“邀約式”聯(lián)合服務(wù)破解企業(yè)多頭對接難題，既幫助企業(yè)精準(zhǔn)消除隱患，又大幅減少入企頻次，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)。

其二，拓展“行業(yè)鏈條”。針對粉塵涉爆、鋼鐵、鋰電池等重點(diǎn)行業(yè)組建安全互助聯(lián)盟，通過互幫互查、互觀互摩，實現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)流轉(zhuǎn)，推動行業(yè)整體安全管理水平提檔。

其三，落腳“個性定制”。為巨石、中天鋼鐵等龍頭企業(yè)配備專屬安全專家，深化“企業(yè)吹哨、應(yīng)急報到”機(jī)制，截至目前已開展400余次“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)、整改近2000條隱患，讓安全服務(wù)精準(zhǔn)滴灌至企業(yè)“需求末梢”。

高效審批，跑出建設(shè)“加速度”

“原本要65個工作日，現(xiàn)在29天就全部辦結(jié)，多虧了應(yīng)急管理部門的加急服務(wù)和并聯(lián)評審，我們的技改項目才能如期投產(chǎn)！”今年5月，江蘇禾裕泰公司經(jīng)辦人馬先生拿到審批文件時，難掩激動。彼時，該公司年產(chǎn)4000噸乙烯利農(nóng)藥原藥技改項目進(jìn)入關(guān)鍵階段，若審批滯后將影響整體生產(chǎn)布局。市應(yīng)急管理局審查人員得知后，主動協(xié)調(diào)，利用周末時間組織專家并聯(lián)評審，全程跟進(jìn)整改指導(dǎo)，以“超常規(guī)服務(wù)”為企業(yè)投產(chǎn)搶出寶貴時間。

審批的“加速度”，源于淮安應(yīng)急管理部門縱深推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的系列舉措——

在審批流程上做“減法”。率先推行建設(shè)項目安全審查“兩階段合并”，將可行性研究與初步設(shè)計階段的安全條件審查、設(shè)施設(shè)計審查合并進(jìn)行，減少企業(yè)“折返跑”。

在服務(wù)觸角上做“延伸”。推行工業(yè)園區(qū)“下沉式”行政審批，為�；�品、非煤礦山企業(yè)提供許可證換證“一對一”幫辦服務(wù)，不僅順利完成蘇鹽井神張興鹽礦許可延期，還成功為江蘇鑫源煙草辦理全市園區(qū)外首張�；�品安全生產(chǎn)許可證，助力企業(yè)躋身全國煙草行業(yè)研發(fā)平臺籌建行列。

在服務(wù)生態(tài)上做“優(yōu)化”。構(gòu)建安全評價服務(wù)中介超市，引入26家機(jī)構(gòu)并實施“嵌入式”質(zhì)效跟蹤，從源頭保障評價專業(yè)性。

在配套保障上做“加法”。針對高危行業(yè)人員考證難題，將“報考—領(lǐng)證”周期從30天壓縮至最快7天，同步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)�；瘜嵅倏荚嚪种行慕ㄔO(shè)，實現(xiàn)企業(yè)員工“足不出園”參加考試、取得證書，打通人才保障“最后一公里”。

柔性執(zhí)法，守護(hù)市場“活水源”

“我們確實沒按規(guī)定通報隱患排查記錄，本以為要面臨罰款，沒想到適用‘首違不罰’，還得到了專業(yè)指導(dǎo)�！�10月10日，一家企業(yè)因上述違規(guī)行為被檢查發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定可處10萬元以下罰款。經(jīng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員核查，該企業(yè)屬首次違法、危害后果輕微且整改積極，符合“首違不罰”清單條件，最終被予以警示教育。企業(yè)負(fù)責(zé)人深受觸動，當(dāng)場承諾限期整改。

這正是市應(yīng)急管理局探索“前端包容—過程規(guī)范—后端幫扶”全鏈條執(zhí)法閉環(huán)，平衡安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)執(zhí)法“力度”與“溫度”統(tǒng)一的縮影。

執(zhí)法前端，突出“包容導(dǎo)向”。樹立“先服務(wù)后執(zhí)法”“未服務(wù)不執(zhí)法”理念，建立包含169家企業(yè)的安全生產(chǎn)“白名單”、培育56家后備企業(yè)，出臺涵蓋46項行為的行政處罰“三張清單”。今年以來，累計對符合條件的企業(yè)依法不予或減輕處罰金額超206萬元，讓誠信守法者安心經(jīng)營。

執(zhí)法過程，強(qiáng)化“規(guī)范約束”。對執(zhí)法頻次實行“動態(tài)監(jiān)測”“亮燈管理”，重復(fù)執(zhí)法3次亮黃燈、4次亮紅燈，從機(jī)制上杜絕隨意執(zhí)法，推動事前立案數(shù)量同比下降38.82%；實行“先審批、后檢查”的內(nèi)部管控機(jī)制，確保執(zhí)法行為合規(guī)有序；出臺跨部門聯(lián)合執(zhí)法6條措施，推行“一次檢查、全面體檢”模式，174次聯(lián)合檢查的重復(fù)率低至0.63%，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

執(zhí)法后端，做好“兜底幫扶”。制作信用修復(fù)“一張圖”幫助116家企業(yè)完成信用修復(fù)，對16起案件開展經(jīng)濟(jì)影響評估、減輕罰款40余萬元，既堅守安全底線，又最大限度減少執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響。

“安全為基，服務(wù)為要�！笔袘�(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以更精準(zhǔn)的服務(wù)、更高效的審批、更有溫度的執(zhí)法，持續(xù)擦亮應(yīng)急管理營商環(huán)境“金名片”，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全屏障。

■通訊員 張曾禹 記 者 王 舒